明明发生了一起火灾，为啥却被界定为生产安全事故？先爆炸，还是先燃烧，这是界定生产安全事故和火灾事故的前提吗？好，和林峰脉小编我一起来单梳理一下。

1、什么是生产安全事故？

（1）生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令493号）。这个令算是行政法规，它的界定是：生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的（事故）。

（2）关于生产安全事故调查处理中有关问题的规定（原安监总局安监总政法〔2013〕115号）。它对国务院令493号作了进一步的明确，指出：生产经营活动，是指在工作时间和工作场所，为实现某种生产、建设或者经营目的而进行的活动，包括与工作有关的预备性或者收尾性活动。

（3）归纳一下。从上面两条来归纳，那就是凡是在生活经营活动中发生的事故，就是生产安全事故，不管这种事故是以火灾、爆炸、倒塌、摔落……何种形式表现出来。比如，工厂的火灾，商店的火灾，那就是生产安全事故；办公楼火灾，居民楼火灾，私家车火灾，那就不是生产安全事故。

2、什么是火灾事故？

（1）火灾。是指在时间或空间上失去控制的燃烧。说真的这个定义一直有些争议，那灾字怎么解释和界定？

（2）火灾事故。没有找到官方的界定，似乎可以理解为以火灾形式表现出来的事故。

（3）归纳一下。火灾事故并没有界定发生在什么地方，发生在家庭中的叫火灾事故，发生在商场的也叫火灾事故，因为爆炸引起的是火灾事故，因为自燃引起的也是火灾事故。

3、生产安全事故和火灾事故的关系？

（1）是相互独立的两个概念。一个界定的是生产经营活动领域的一切事故，一个是不限领域的所有火灾事故。

（2）是相互交叉重叠的。在生活经营活动领域的火灾，也是生产安全事故，其调查也归政府或政府授权委托的部门（单位）负责，这个在国务院令493号的第十三条中看的很明显：

第十三条 事故报告后出现新情况的，应当及时补报。

自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。

4、这两个概念会引起什么问题呢？

（1）责任问题。生产安全事故的主责监管部门是谁，是安监（应急）还是消防？

（2）调查问题。在生产经营活动中发生的火灾，由谁来组织调查，如果是政府或者政府授权委托的部门/单位调查，消防救援机构还要不要出具火灾认定书？

（3）统计问题。在生活经营活动中发生的火灾，既然是生产安全事故，由谁来统计伤亡数据和经济损失？在安全生产指标中，这个算谁的？

名不正则言不顺，概念和逻辑还是要分清楚的。